На заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации обсужден проект постановления, посвященный вопросам, возникающим в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Практическую ценность представляют положения проекта, посвященные определению момента вступления в силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, вынесенного судьей суда общей юрисдикции, органом, должностным лицом. При этом в документе подчеркивается, что правильное определение момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности влияет на формулирование вывода о наличии либо отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях обеспечения единообразия судебной практики проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержит разъяснения в отношении отдельных элементов состава данного административного правонарушения.

В частности, документ ориентирует судей на то, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежат проверке обстоятельства, не зависящие от воли лица и препятствующие уплате административного штрафа в установленный срок, поскольку они могут свидетельствовать об отсутствии вины лица в совершении правонарушения. К таким обстоятельствам может быть отнесено, например, длительное нахождение лица на стационарном лечении в состоянии, не позволяющем исполнить соответствующую обязанность, либо нечитаемость реквизитов для уплаты административного штрафа, приведенных в постановлении, при условии, что лицу отказано в разъяснении порядка исполнения постановления и уточнении соответствующих реквизитов, либо поданное им в установленном порядке заявление о разъяснении порядка исполнения постановления не разрешено.

В проекте отмечается, что с учетом положения об обязательности постановления по делу об административном правонарушении лицо, которому назначен административный штраф, должно принять все зависящие от него меры для его своевременной уплаты. К числу таких мер можно отнести реализацию принадлежащего лицу имущества.

В проекте акцентировано внимание на ситуациях, когда у физического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует место жительства либо место пребывания на территории Российской Федерации, а также при совершении административного правонарушения иностранным юридическим лицом. В таких случаях дело подлежит рассмотрению по месту его выявления.

Отдельное внимание уделено вопросам назначения административного наказания. В частности, разъясняется, что частичная уплата административного штрафа не свидетельствует об исполнении постановления о назначении административного наказания и, соответственно, размер штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежит исчислению исходя из всей суммы наложенного административного штрафа.

По результатам состоявшегося обсуждения создана редакционная комиссия для проработки поступивших замечаний и предложений.

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассмотрел проект постановления, предусматривающий внесение изменений в более чем два десятка действующих постановлений и признание утратившим силу постановления № 21 от 27 июня 2013 года «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней».

Необходимость актуализации обусловлена прекращением действия в отношении Российской Федерации ряда многосторонних и двусторонних международных договоров, в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и ряда Протоколов к ней, прекращением членства России в Совете Европы и, как следствие, выходом из-под юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

Разработанный документ направлен на приведение судебной практики в соответствие с новыми правовыми реалиями, устранение устаревших ссылок на международные договоры, утратившие силу для Российской Федерации, уточнение формулировок и повышение единообразия судебной практики.

Из текстов постановлений, в частности, исключаются упоминания о Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике Европейского Суда по правам человека. Вместо них вводятся ссылки, например, на Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированный Российской Федерацией.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ № 79 от 18 ноября 1999 года вносятся изменения, уточняющие толкование права на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумный срок. В новой редакции пункта 1 подчеркивается, что несоблюдение процессуальных сроков нарушает конституционные права граждан и противоречит общепризнанным нормам международного права, а судьям указывается на необходимость строгого соблюдения сроков и недопустимость волокиты.

С учетом действующих международных договоров Российской Федерации, их интерпретации в сфере межгосударственных отношений проект определяет порядок исчисления сроков судебного разбирательства. По уголовным делам срок включает как предварительное расследование, так и судебное рассмотрение, начинаясь с момента предъявления обвинения или задержания и заканчиваясь вступлением приговора в законную силу или прекращением уголовного преследования. В проекте документа отмечено, что председателям судов следует усилить контроль за сроками рассмотрения дел, особенно в отношении лиц, находящихся под стражей, и принимать меры по устранению причин затягивания разбирательств.

Изменения затрагивают и вопросы соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей. В частности, пункт 15 Пленума № 5 от 10 октября 2003 года предлагается изложить в новой редакции с акцентом на статьи 2, 7, 9 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, касающиеся защиты от произвольного ареста, пыток и обращения, унижающего достоинство. В частности, указывается, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

В части регулирования вопросов свободы выражения мнений и защиты репутации продолжают оставаться актуальными правовые позиции относительно рассмотрения судами дел о защите чести, достоинства и деловой репутации. Судам, как и прежде, предписано различать утверждения о фактах, которые могут быть проверены, и оценочные суждения, выражающие мнение или убеждение, которые не подлежат судебной проверке, если не носят оскорбительного характера. Подчеркивается, что политические и публичные деятели, участвующие в общественной жизни, должны быть готовы к критике, в том числе со стороны средств массовой информации. При этом бремя доказывания по делам о защите репутации распределяется так, чтобы истец подтвердил факт распространения сведений и их порочащий характер, а ответчик обосновывал соответствие этих сведений действительности.

Усиливая защиту прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства с опорой на действующие международные и национальные акты, в новой редакции постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» обращает внимание на то, что при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судам наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации надлежит учитывать не только непосредственно предусматриваемые в тексте постановления международные документы, но и «другие официальные документы», что делает правоприменительную практику более универсальной и гибкой.

Предполагается, что внесенные изменения позволят сформировать единую судебную практику, основанную на действующих международных обязательствах Российской Федерации и положениях национального законодательства, а также повысят эффективность судопроизводства. Обновленные положения обеспечат преемственность правового регулирования и позволят российским судам применять нормы международного права в рамках действующей правовой системы. Таким образом, проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации направлен на укрепление правовой определённости и защиту прав граждан в рамках отечественной судебной системы.

После обсуждения проект постановления был отправлен на доработку в редакционную комиссию.

 

 https://vsrf.ru/press_center/news/34892/